央视《热线12》邀岳屾山律师作客直播间 评“山东淄博‘买短乘长’致持票旅客无法上车”

2019年5月6日，北京岳成律师事务所高级合伙人、央视特约评论员岳屾山律师作客中央电视台《热线12》直播现场，就山东淄博‘买短乘长’致持票旅客无法上车发表新闻时评。

新闻背景

今年五一假期，一则很多买到火车票的人上不了车，原因竟是其他乘客‘买短乘长’导致持票旅客无法上车的消息颇受关注。

有网友反映，自己提前一个月购买了火车票回老家，但却在淄博火车站遭遇到火车晚点，最终还被告知无法凭票上车。同时，南京火车站K8372次列车的多名乘客也遇到了同样的问题，乘客提前购买的硬座票无法凭票上车，工作人员承诺全额退款，但此前定好的出行计划却泡汤了。

铁路部门解释，火车票正常出售时并没有超载的情况，但五一假期出行乘客大量增加，很多短途乘客及无票乘客上车后补票，甚至直接强行坐到目的地，导致列车行驶到淄博站和南京站时，车辆100%超载。而且工作人员无法挨个儿查验火车票、要求无票乘客下车，为了列车运行安全，采取了为后续乘客全额退票的办法。

岳屾山律师表示，从法律规定本身看，并不存在法不责众的情况，但在现实生活中，却可能出现类似情形。原因有很多，一方面是违法成本低，即使处罚也能够承受；另一方面是众人均不配合下车，执法机关又未实现有效处罚。

根据我国《治安管理处罚法》的规定，扰乱公共秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。从经济成本来讲，罚款数额并不高，应当适当增大违法成本。

强行越站乘车是一种不诚信行为，可以考虑将违法行为人纳入失信名单、列入诚信体系中予以规制，对于其之后的出行有所限制，避免出现违法成本低、法不责众的情形，也避免在接下来国庆、春运期间出现不当效仿的情形。

岳屾山律师指出，铁路总公司改进的内在动力不足。虽然越站乘车导致列车不能正常运输旅客或超载，但实际上遭受损失的是正常购票的旅客。铁路公司对于越站乘车的乘客要求补票，甚至加收50%费用予以处罚，这种情况下铁路公司有营收并无损失。此外，买长乘短或在中间客运段下车的旅客，也是购票旅客本身受损、铁路公司并无受损，从经济账上看，铁路公司不存在损失，所以改进的内在动力不足。

铁路公司作为承载公共运输职能的企业，应该更加科学合理地设计售票规则，让公众能够买到相应目的地的票，而不是买短乘长或买长乘短。