岳屾山律师接受中国之声《新闻纵横》采访评“黄山计划推出有偿救援”

2018年2月7日，北京岳成律师事务所高级合伙人岳屾山律师接受中国之声《新闻纵横》采访，就黄山计划推出有偿救援发表看法。


据中国之声《新闻纵横》报道：此前，2月2号两男一女3名登山者违规攀登四姑娘山玄武峰。其中一名男子陈某中途因体力不支，提前退出；黄某和男友韦某继续攀登，并遭遇险情，黄某腰、腿摔伤后，遇难。


由于当地天气条件恶劣，搜救人员还没有成功抵达事发地点。今天，搜救人员将再赴事发地点，尝试救援。这次在四姑娘山遇难的登山者属于违规登山，而且当前的救援需要请当地的专业团队。这势必会产生费用，目前这笔费用还没有着落。这种窘境已经不止一次发生在涉险驴友的救援中。为了应对类似的问题，黄山风景区最近计划在今年将启动有偿救援，要求违规进入景区而涉险的驴友承担相应的救援费用。

黄山风景区党工委宣传部副部长葛旭告诉中国之声记者，仅2016年黄山风景区堵截、查处驴友违规活动达24批212人次，2017年的数字是5批109人次。


救援团队


在各类救援中，难度最大、危险最高、费用最多的是对驴友，即擅自进入景区未开发开放区域的旅游者的救援。


每年救援直接费用支出达到数十万元, 由于有偿救援机制尚未形成，这些费用开支基本上都由管委会支付，给管委会带来了巨大的安全压力和经济负担。而有偿救援，不仅可以缓解管委会的经济负担，更重要是，这会促使驴友们在冒险之前更加理性地权衡利弊，有所顾忌。


当然，如何制定一个适合本地的有偿救援制度，确定收费标准，黄山仍在摸着石头过河。葛旭芳表示，现阶段黄山的有偿救援制度，还处于起步阶段，其中更多的细节规则或许仍待商榷。诸如如何计价、如何收费等等问题，春节后将组织调研、论证。需要强调的是，即便是有偿救援，也会坚持救援第一，有偿第二的原则。




一是先救人后收费原则。二是有偿救援与公共救援相结合原则，体现黄山风景区的社会责任和担当。救援完成后，通过协商、调解、仲裁、诉讼等途径，追偿合理的救援费用，体现社会公平。

救援团队


黄山风景区的做法引发了广泛的讨论。不少媒体为此点赞，认为驴友该为自己违规的冒险承担责任，有偿救援可以起到一定的警示作用。也有不少网友提出质疑，认为救援属于公共服务，不应该收费。更有人担心，一旦救援力量依靠商业运行的话，会不会出现坐地涨价之类的道德风险？


北京岳成律师事务所高级合伙人岳屾山律师建议，需要事先做好制度铺垫，在此基础上设计出完善的有偿救援制度。



我觉得应该是出台一个比较完善的、具体的一个规定，或者说是授权给地方政府，根据实际情况来予以完善。至于应该如何收费、收多少是否有商业保险介入？需要根据当地经济发展情况，来规定相应的规则。

救援驴友场景


实际上，黄山风景区计划推出的有偿救援，并非国内首例。此前，四川亚丁风景区已经突出了有偿救援服务。而在国外，有偿救援服务更是已经非常普遍。华侨大学旅游学院副院长谢朝武教授认为，无论驴友是否因为违规游览而身处险境，他们都有得到救援的权利。



从人权的角度来讲，只要他遇险了，他就有权利获得救助。如果他明显违反规定，而导致救援的机构必须花费更多人力和物力，支付更多的救援成本来实施救援的时候。这一部分救援的费用花费，确实是向违规的旅游者来求偿的。

团队进行救援中


针对有人提出的救援属于公共服务，不该收费的说法。有媒体反驳，应急救援是国家提供的公共服务，而不能要求它给个别人明知山有虎偏向虎山行的冒险行为买单。那么，针对偏爱登山这类高风险项目的驴友而言，怎样的救援体系才能兼顾效率和公平呢？谢朝武认为，可以借鉴国外的做法，发展公共救援为基础，公益救援为主力，商业救援为补充的全面的救援体系。

四姑娘山




政府应该向旅游者提供基础性的公共救援。在这个基础上，还应该通过大力扶持志愿者组织的发展，提供公益性和专业性兼具的公益救援。作为企业机构，像景区，可以通过门票和责任保险等机制来提供必要的商业救援服务。如果旅游者从事探险等特种旅游活动，必须认识到，公共救援资源有限，不能苛求公共力量在实施救援时候的效率和专业性。我们提倡，最好去购买旅游救援险，来支付救援的费用。就是说，把消费行为做在事前而不是事中、事后。